Государственный совет РФ: зачем Путин вносит Госсовет в Конституцию?

Государственный совет - новый орган в Конституции Российской Федерации. История Госсовета, когда был впервые сформирован. Процедура работы, из кого состоит. Какие изменения в Конституцию по Государственному совету предложил Владимир Путин. Во что выльются эти изменения - прогнозы экспертов по Госсовету.
Фото Государственный совет РФ: зачем Путин вносит Госсовет в Конституцию?
Facebook
ВКонтакте
share_fav

Госсовет РФ - один из органов, которого коснутся конституционные изменения, предложенные Владимиром Путиным на ежегодном послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Anews хочет рассказать о его истории, работе и о том, почему Путин вносит этот орган в Конституцию.

История Госсовета

Государственный совет существовал еще в Российской империи - он был образован в 1810 году и являлся высшим законосовещательным учреждением (его предшественником с 1801 года являлся Непременный совет). Членов Совета назначал и увольнял император, ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Впрочем, абсолютное большинство членов было, конечно, из дворян.

Фрагмент картины И. Репина «Торжественное заседание Государственного совета 7 мая 1901 года в честь столетнего юбилея со дня его учреждения»

В 1906 году орган из законосовещательного стал законодательным, превратившись фактически в верхнюю палату парламента. Половина его членов избиралась, половина назначалась царем. В таком виде он просуществовал до падения Российской империи в 1917 году.

Первое торжественное заседание реформированного Государственного совета в зале Дворянского собрания, 27 апреля 1906 года. Фото - Википедия

Отчасти похожий на современный Госсовет орган появился в конце советского периода - на основании закона СССР от 5 сентября 1991 г. «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Он состоял из президента СССР и глав 15 союзных республик и был создан для согласованного обсуждения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы государства. Госсовет СССР стал одной из последних отчаянных попыток Михаила Горбачева как-то организовать распадающийся Союз и просуществовал всего несколько месяцев.

Президент СССР Михаил Горбачев (во главе стола) и главы союзных республик на заседании Госсовета СССР 25 ноября 1991 года. Фото - РИА Новости

В то же время орган с подобным функционалом существовал и в РСФСР - он назывался Государственный совет при президенте РСФСР. Он был скорее аналогом нынешнего Совета безопасности - совещательным органом, состоявшим из ряда высших госчиновников. Как и общесоюзный госсовет, он просуществовал несколько месяцев и был упразднен.

Идея органа, состоявшего именно из глав российских регионов, витала в воздухе с самого начала существования независимой РФ. В 1995-1997 годах проекты закона о Госсовете разрабатывались несколькими политиками - например, руководителем администрации президента Анатолием Чубайсом. Но все они были не слишком востребованы, так как непосредственно из глав регионов собиралась верхняя палата парламента - Совет Федерации.

Заседание глав регионов в Совете Федерации. Кадр YouTube

Идея стала вновь популярна после того, как в 2000-м году процесс формирования Совета Федерации был изменен, и глав регионов сменили их постоянные представители. При обсуждении законопроекта данного изменения члены Совета Федерации обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой о создании Государственного совета — органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России.

26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации, и уже на следующий день президент подписал распоряжение, в котором одобрил предложение о создании Государственного совета России.

Как работает Госсовет

На сегодняшний день Госсовет состоит из председателя, которым является президент, председателей обеих палат Федерального Собрания - парламента РФ, глав регионов, руководителей фракций Государственной Думы, а также полномочных представителей президента в федеральных округах. На официальном сайте президента Совет называется «совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти».

Деятельность Госсовета распределена по 16 рабочим группам: «Государственное и муниципальное управление», «Здравоохранение», «Коммуникации, связь, цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство», «Молодежная политика», «Образование и наука», «Промышленность», «Сельское хозяйство», «Социальная политика», «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда», «Транспорт», «Туризм, физическая культура и спорт», «Экология и природные ресурсы», «Экономика и финансы» и «Энергетика». Руководителем каждой из групп является один из глав регионов.

Заседания Госсовета проходят, как правило, не реже трех раз в год, по решению президента также могут проводиться внеочередные заседания.

Заседание Государственного совета. Фото - kremlin.ru

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному главе региона от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяется президентом. В последние годы утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета безопасности.

Госсовет и изменения в Конституции

В чем же заключаются реформы, предложенные Путиным? Прежде всего, они предполагают изменение 83 статьи Конституции РФ, посвященной полномочиям президента. В статью планируется добавить пункт «ж1», конкретно закрепляющий среди этих полномочий формирование Госсовета - ранее орган вообще не был упомянут в федеральном законодательстве.

Согласно поправкам, Госсовет создается «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства». Ранее, во время ежегодного послания Федеральному Собранию, Путин говорил, что Государственный совет «показал свою высокую эффективность», и что необходимо «кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне».

Владимир Путин предлагает конституционные реформы на ежегодном послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Кадр видео kremlin.ru

Детально правовой статус Госсовета планируется раскрыть в новом федеральном законе, но уже сейчас понятно, что серьезной проблемой может стать некое смешение нового органа с Советом Федерации, как раз-таки и представляющего регионы России.

«У нас есть верхняя палата Федерального собрания — всегда было так, так есть и сегодня — она является палатой регионов. И здесь нам тоже нужно очень аккуратно действовать: нельзя создать вторую палату регионов», — отмечал Путин на встрече с членами рабочей группы по подготовке поправок.

Зачем все это Путину? Эксперты о новом Госсовете

Высказываясь о том, во что выльется добавление нового госоргана в Конституцию, эксперты видят в нем один из двух вариантов продолжения политической карьеры Путина. Политолог Константин Калачев замечает, что, согласно новым поправкам, президент формирует и руководит Совбезом, но не обязан возглавлять Госсовет - таким образом, управлять Госсоветом сможет и бывший президент, который заблаговременно сформирует состав новой структуры.

Многие видят в происходящем определенное повторение казахстанского сценария, где правивший на протяжении 27 лет Нурсултан Назарбаев ушел с поста президента, но сохранил за собой посты главы Совета безопасности Казахстана и председателя правящей партии «Нур Отан».

«Чем менее жестко регламентированы полномочия Госсовета, тем лучше. Впоследствии при помощи федерального закона ему можно будет придать какие угодно полномочия, — считает профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. — Тот совет, который создавался при президенте в составе губернаторов, — сейчас его можно будет заполнить какими угодно людьми, помимо губернаторов, и доверить им какие угодно полномочия, в том числе неограниченные, как это было сделано в Казахстане с Советом безопасности».

Нурсултан Назарбаев. Фото - Википедия

Другим вариантом продолжения карьеры Путина видится место спикера в Госдуме и главы партии «Единая Россия». Одни эксперты полагают, что это позволит поднять авторитет правящей партии и дать Путину возможность неграниченно долго влиять на политическую жизнь страны - ведь, согласно поправкам, роль парламента также увеличивается. Другие не считают это реальной возможностью. Алексей Макаркин, замдиректора Центра политических технологий, говорит: «Президент вряд ли готовит для себя место председателя Госдумы. Я не могу представить, чтобы Путин приходил на заседания парламента и давал слово Владимиру Жириновскому, а потом заслушивал выступления депутатов».

С другой стороны, эксперты считают, должность главы такого неясного органа как Госсовет может в дальнейшем привести к напряженности, так как новый президент навряд ли захочет терпеть рядом с собой настолько существенный фактор влияния.

#история россии
#конституция рф
#госсовет
#владимир путин
#история
#политика
#конституционная реформа