Узбекистан: Портал государственных услуг - помощь или имитация?

Facebook
ВКонтакте
share_fav

Знаете, чего всегда было мало в Узбекистане? Официальных жалоб граждан, желающих защитить свои права на официальном уровне. Я рискну предположить, что их было мало из-за нежелания людей зря тратить свое время в очередях к государственным чиновникам, возможно, засвечивать свое имя и бояться мести за желание добиться справедливости. Люди давно поняли, что лучше решить проблему другими, пусть не всегда официальными, но быстрыми и эффективными методами.

Но в последнее время у граждан Узбекистана появилась возможность обращаться в государственные органы власти дистанционно, через государственный портал услуг. Сайт с многообещающим названием my.gov.uz содержит возможность доступа почти во все государственные структуры. Нет дистанционного доступа, например, в Службу национальной безопасности, - я не нашел ее в списке государственных организаций на сайте. Реклама на местном телевидении и огромные уличные баннеры информируют людей о наличии портала и возможности обратиться к власти через интернет.

На сайте есть возможность написать жалобу, обращение, предложение по вопросам устройства быта и общественной жизни: список тем услужливо подается в отдельном окне странички сайта. Заполнив краткий формуляр, можно записаться на прием к начальнику выбранного министерства или другого ведомства. Так же через портал заявитель может получить ответы на свои обращения или проводить мониторинг состояния своего обращения в госорган. По желанию, ответ на обращение можно получить в письменном виде через государственную почту. Право выбора есть.

Но… Есть одно жирное «но», которое смазывает весь положительный эффект от действия этого очень нужного портала государственных услуг. Это равнодушие к заявлению гражданина и желание быстро спихнуть обращение в другую службу, предварительно получив отметку, что оно принято к рассмотрению и потом переправлено в другую организацию. Пройдя положенные законом тридцать дней кругооборота, заявление возвращается обратно заявителю с отписками, штампами, ссылками и выписками. Бумага с ответом будет в идеальном состоянии, поверьте. Но не всегда проблема будет решена. Наоборот - человек понимает, что решить проблему официально, в рамках закона, по-прежнему невозможно, и, плюнув в сердцах, вернется к старым проверенным способам: взяткам или кулакам.

За примером далеко ходить не надо. Я хотел записаться на прием к сотруднику министерства юстиции. Серьезный вопрос касался уголовного преследования за возможные действия или, наоборот, мое бездействие. Я заполнил все нужные графы файла и отправил на рассмотрение по нужной ссылке. Через неделю ожидания получаю ответ: моя заявка на прием просрочена, так как начальник принимает каждый понедельник, а мое заявление попало к ним в среду. Я подумал: можно ведь записать меня на следующий понедельник? Но высказать свои предложения чиновнику не смог, так как это мое обращение уже считалось исполненным! И, конечно же, уже было отправлено в корзину.

То же самое произошло с некоторыми другими моими обращениями. Исполнена была только просьба о ремонте осветительных столбов на нашей улице и установке дополнительных мусорных баков (надоело, знаете ли, ходить по темной и к тому же загаженной улице на двадцать третий год провозглашения независимости страны).

Обращение к органам власти через портал государственных услуг имеет и другое негативное последствие. К заявителю перестают обращаться уважительно в той организации, которая должна была отреагировать на его заявление в свое время, но не сделала это. А если нерадивого чиновника накажут из-за этого обращения, то его искренняя ненависть заявителю обеспечена.

В подобной ситуации нахожусь и я. Я менял паспорт, увидел несколько нарушений (обслуживали вне очереди, требовали лишние документы), сделал замечание сотруднику паспортного стола. В ответ услышал много удивительного о себе и своей пожилой матери. Пошел за правдой в кабинет начальника, где узнал еще несколько фактов о моей новой сексуальной ориентации и почувствовал, что со мной хотят войти в интимную связь прямо здесь. Бить чиновников за грубость и унижение нельзя, да и глупо. Мордобой их не исправит, а я сяду в тюрьму. Ничего я не добился тогда, но рискнул написать про все это (в мягкой форме, конечно) министру внутренних дел. Сделал это через портал государственных услуг. Мое заявление прошло все инстанции по вертикали сверху вниз и легло на стол тех же сотрудников паспортного стола. Моя проблема была разрешена положительно, но я до сих пор чувствую взгляд, полный ненависти, которым меня встретили в милиции. Еще чуть-чуть - и я бы обуглился на месте. Случись война, они первым делом придут убивать меня, подумал я тогда.

Историй, похожих на мои, много. Проблема не стоит того, чтобы обращаться с ней в высокие инстанции, но что поделать, если работник на самом первом уровне ничего не делает для ее бесконфликтного разрешения? Как быть, когда человека элементарно не слушают в кабинетах местных органов власти? Вот и приходится становиться кляузником и писать о наболевшем министрам.

Заявления, касающиеся улучшения быта граждан, исполняются эффективно. Заявителя просят написать письмо, что его просьба выполнена и он удовлетворен работой. Это письмо вместе с контрольным бланком отправляется в вышестоящий орган, куда и попало вначале заявление.

Намного сложнее добиться решения проблемы или получить исчерпывающий ответ, если заявление касается деятельности какой-либо организации или государственного чиновника. Я давно жду ответа на свои вопросы: имеет ли право администрация колледжа, где я читал лекции, заставлять учеников постоянно убирать территорию (ведь в штате есть дворники!), принудительно отправлять их в качестве зрителей на футбольные матчи, обыскивать в поисках сигарет, например. Пока ответа на свое заявление я не получил. Он будет предоставлен, но вряд ли его содержание удовлетворит меня. Ведь в нашей жизни прочно укоренилась практика унижения студентов и их использования в качестве дармовой рабочей силы. Хотя надежда есть, вдруг мое заявление заинтересует министра образования и он наведет порядок хотя бы в отдельно взятом колледже.

Много начальников разного уровня устанавливают свои порядки в организациях, которыми руководят. В кодексе об административной ответственности и уголовном кодексе есть специальные статьи для таких вот «инициативных» людей: злоупотребление должностными полномочиями и превышение власти. Но если государство будет наказывать по закону этих самых начальников, то кто тогда будет проводить линию власти? Кто будет выгонять детей на хлопок, даже при наличии специальных указов, запрещающих детский труд? Кто будет выкручивать руки оппозиционерам, имеющим конституционное право голоса, и, наконец, кто будет вымогать средства у предпринимателей на финансирование прожектерских проектов государства?

И потому, я думаю, ой как нелегко будет получить мне правильный ответ на свое заявление о состоянии дел в колледже, где я читал лекции и обнаружил конституционные нарушения.

Отмечу также, что совершенно невозможно записаться на прием к высокому начальству, хотя портал услуг предлагает и эту услугу. Обязательно найдется причина, по которой заявителю будет отказано во встрече с министром, его заместителем или хоть каким-нибудь начальником. Заявление спустят вниз, где оно и будет окончательно похоронено.

На портале есть форум, где люди, неравнодушные к своей судьбе и жизни общества, обмениваются опытом обращения в государственные органы власти через портал государственных услуг. Там можно почерпнуть много полезного для новичков и тех, кто хочет не повторять чужих ошибок при первичном обращении. Также есть статистика обращений и исполнения заявлений. Цифры ни о чем не говорят; много это или мало, непонятно. Но, главное, они постоянно растут и, если количество обращений растет, наверное, это хорошо. Значит, проблемы не замалчиваются, власть работает над их разрешением.

Но если количество формальных отписок будет увеличиваться, то и граждан, желающих выходить на нормальный диалог с властью, будет все меньше.

Хает Хан Насреддинов, Ташкент

посмотреть на Фергана